摘要：长江是我国经济发展的“黄金水道”。长江经济带所覆盖的11个省市面积约占全国陆地总面积的1/5，其人口和地区生产总值均超过全国的40%。习近平总书记高度重视长江经济带的发展，先后多次主持召开座谈会并发表重要讲话，为推动长江经济带高质量发展提供了根本遵循。习近平总书记2020年11月在江苏南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会强调，“使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军”。这一重要论述既点明了长江经济带在新发展格局中的重要战略地位，也进一步为全面推动长江经济带发展指明了方向。

摘要：中国已初步形成面向传统与新兴产业的差异化财政支持框架，但财政补贴政策的精准性和效率仍存在优化空间。本文基于生命周期理论，系统评估了2007—2022年中国传统产业与新兴产业中不同生命周期阶段企业的补贴特征与政策效果。研究发现：一是财政补贴在产业企业不同生命周期中的错配问题较为突出。二是不同生命周期阶段的产业企业异质性特征对财政补贴工具的作用机制存在显著影响。三是产业政策的强选择性与地方政府治理机制的不完善是制约财政补贴效率提升的关键因素。为实现财政补贴政策的精准赋能与动态适配，应重构中央与地方的财政补贴分工体系，强化中央主导型政策的战略引领作用；建立分阶段的财政补贴动态调整机制，推动财政补贴政策工具与产业生命周期的动态适配；深化财政补贴方式的竞争性与市场化改革，以需求牵引激活创新生态；完善财政补贴管理的法治化与透明化机制，规范政策执行的全生命周期治理。关键词：产业生命周期;财政补贴;产业政策;政策评估;

引言日前，党的二十届四中全会胜利闭幕。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为“十五五”规划的制定提供了总体部署，也为各地区、各部门编制“十五五”规划明确了总体方向。在此背景下，开云足球俱乐部长江产业发展研究院研究团队结合前期实地调研与专题研究，就“十五五”规划的编制思路提出若干建议，旨在启迪思考，为推动我国经济社会高质量发展贡献智慧。本期推出的是《“十五五”时期加快现代生产性服务业补短板的政策建议》。摘要：密集地含有人力资本、知识资本与技术资本的现代生产性服务业，是发展新质生产力的重要载体。生产性服务业发展将为中国经济增长开辟新空间。“十五五”规划应把发展现代生产性服务业作为未来支柱产业发展的重大任务抓好抓实，为发展新质生产力赋能。一、我国生产性服务业的规模不大，行业的现代性不足，对经济增长的贡献偏低。“十五五”时期应围绕建设现代化产业体系、加快发展新质生产力，全面部署推进各类现代生产性服务业发展第一，发达国家在服务业发展上达到了惊人的高度。2023年美国服务业增加值占GDP比重、服务业就业人数占总就业人数比重均达80%以上，生产性服务业增加值占GDP

“十五五”时期需要重新认识生产性服务业的特点与经济属性，确立其在产业政策支持上的优先战略地位。这不仅是中国向高质量发展转型的必然要求，也有利于强化中国对全球产业链价值链治理权的掌控。　　全球未来产业科技竞争的本质　　当前全球产业科技竞争已超越单一技术领域的较量，演变为产业生态系统整体效能的对抗。芯片、光刻机、人工智能、量子计算、航空发动机等硬科技的竞争，仅仅是产业科技竞争的冰山显露部分，而支撑技术研发、转化与商业化的现代生产性服务业，包括工业设计软件、科技金融、技术转移、标准认证等，是产业科技竞争的冰山底座部分，构成了决定未来产业竞争成败的隐形基础设施，它们的发展较量才是全球未来产业科技竞争的本质。　　在未来全球产业科技竞争背景下，将现代生产性服务业定位为新“动力产业”，可以从三个方面构建起中国在全球竞争中的非对称优势：一是在技术突围的杠杆支点方面，在短期内硬件领域难以全面超越的客观条件下，加快发展现代生产性服务业可形成“四两拨千斤”的突破效应。譬如，加强工业软件研发投入，增强中国在“软件定义制造”权力结构中的控制权，有利于撬动整个芯片产业链的升级；加强科技成果转移转化机构的培育

当前，全球经贸格局深度调整，产业链供应链加速重构，我国外贸发展挑战与机遇并存。一方面，传统依靠成本优势和规模扩张的外贸增长模式难以为继；另一方面，数字智能和服务贸易正引领外贸领域的新一轮变革。积极支持运用新技术新工具赋能外贸发展，持续推动传统外贸转型升级，深入推进外贸服务向专业细分领域发展，是推动我国外贸高质量发展的有效路径。因此，以数智赋能、服贸焕新为突破口，积极培育外贸高质量发展新动能，既是应对外部环境深刻变化的战略选择，也是纾解产业“内卷”与“内卷外化”困境、构建新发展格局的内在要求，更是我国深度参与全球价值链治理的重要基础。当前，数智技术不再仅是提升效率的工具，更成为驱动价值链重构的重要引擎。数智赋能外贸高质量发展的关键，在于利用大数据、人工智能、物联网、区块链等数字技术，重塑产业链条和外贸流程。这主要通过三大路径转化为外贸发展新动能，即提升我国在全球价值链中的位势、催生新业态新模式拓展增量空间、降低贸易参与门槛拓宽贸易边界。2025年前三季度，我国出口高技术产品3.75万亿元，增长了11.9%。其中，电子信息、高端装备、仪器仪表等出口分别增长8.1%、22.4%和15.2%，

党的二十大报告提出，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。”2025年1月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》，强调“全面构建产教融合的职业教育体系”。深化产教融合已成为推动现代职业教育体系建设、破解人才供需结构性矛盾、服务产业转型升级的关键战略。当前，在国家政策驱动下，院校积极拥抱改革，热情高涨地推进融合（即“校热”）。然而，作为用人主体的企业一方，其响应程度却常显不足，动力欠佳（即“企冷”）。这种“校热企冷”的现象已构成制约产教深度融合的核心瓶颈，阻碍了高素质技术技能人才的精准供给，影响产业竞争力提升。深刻剖析其深层根源并提出有效对策，对打通政策落地“最后一公里”、真正实现校企协同育人和高质量发展具有紧迫的现实意义。一、产教融合落地演变为“校企结合”是导致“校热企冷”的根本性原因产教融合在具体落地过程中，多成为简单的“校企结合”。然而，“校”和“企”的核心目标存在先天差异，二者难以成为很好的“合作伙伴”，因此，“校热企冷”的出现具有一定的必然性。从角色承担来看，学校承担的是社会角色，企业

摘要：“十五五”时期中国推进新型工业化战略、加快制造业高端化发展的基本途径，在于形成和强化知识资本、人力资本与技术资本对制造业的持续稳定的投入增长机制。现代生产性服务业是把这些导致产业结构“软化”和高级化的资本引入制造业生产过程的飞轮，是现代制造业的“聪明脑袋”“坚强心脏”和“起飞翅膀”,是建设现代化产业体系的“隐形战线”。如果说未来中美制造业竞争要从总量比拼升级为生态体系与结构优化的对决，那么中美在现代生产性服务业领域的博弈，将决定全球制造业主导权的归属。“十五五”时期以持续稳定的现代生产性服务业投入作为推动制造业高端化的手段，需要重新认识生产性服务业的特点与经济属性，确立其在产业政策支持上的优先战略地位；要通过深化市场取向改革，破除制约生产性服务业专业化、市场化、开放化发展的制度性障碍；要加快构建“服务贸易+制造能力”双向嵌入、双轮出海生态；经济政策要从支持一般化的产能扩张，转向重点强化现代生产性服务业对制造业的中间投入增长机制的建设；要健全新型统计监测体系，精准量化现代生产性服务业的经济贡献。关键词：制造业高端化;现代生产性服务业;中间投入增长机制;产业政策;

在全球经济格局深刻变革的背景下，扩大内需成为我国经济可持续发展的关键战略。当下，我国正面临着经济增长的“动力产业”必须转换的紧迫问题。过去拉动我国经济超高速增长的房地产和出口两大动力产业部门，动能明显减弱。下一步，现代生产性服务业最有可能成为实现中国式现代化中的新型动力产业部门。作为现代产业体系的重要组成部分，生产性服务业的发展水平和质量已成为衡量一个国家或城市国际竞争力的重要标志。另外，生产性服务业通过为制造业提供专业化服务，能够有效提升制造业的生产效率和竞争力，同时也能通过服务创新和消费引导，创造新的市场需求，激活和支撑内需规模扩大和结构升级。因此，推动现代生产性服务业成为新动力产业，对于实现十五五期间我国经济可持续发展具有重要意义。　　系统认识生产性服务业　　我们需要重新认识生产性服务业的实体经济属性，确立生产性服务业在未来经济增长和全球竞争中的战略地位。我们对生产性服务业还存在一些认知偏差：将生产性服务业等同于一般服务业，甚至将其视为虚拟经济和泡沫部门；低估生产性服务业对制造业系统的支撑作用；受“统计幻觉”影响，误判中美制造业竞争背后“制造业+生产性服务业”的隐形竞争力。

摘要：随着国内经济结构调整的加速以及全球经济环境的变化，房地产与出口部门面临动力增速减缓的困境，倒逼我国须尽快寻求新动力产业。生产性服务业作为现代产业体系的重要组成部分，其发展水平和质量已成为衡量一个国家或地区经济竞争力的重要标志。本文通过中美制造业规模、技术知识密集程度及附加值对比，认为现代生产性服务业是决定中美先进制造业“主战场”竞争力的“隐形战线”。因此建议，要系统性地认识生产性服务业、破除制约生产性服务业的制度性障碍、中央主导型产业政策应从支持产业链后端的产能扩大重点转向支持前端的生产性服务业投入，以推动现代生产性服务业成为新动力产业、激活内需新动能。关键词：生产性服务业;新动力产业;内需新动能;产业链;

摘要：基于特朗普政府“对等关税”政策的实施背景,系统分析其对全球产业链的结构性冲击与中国产业链重构路径。“对等关税”政策通过动摇多边贸易制度根基、扭曲全球要素配置、剥夺发展中国家产业升级权利、强制推进产业链本土化以及引发贸易福利损失,加剧了全球产业链的风险。面对此变局,中国需加快构建具有独立自主、安全韧性的“中国链”体系。这个体系具体呈现为5类形态:“中国生产—美国消费”刚需型全球产业链;“中国总部—海外非美生产基地—美国市场”纵向一体化的全球产业链;中国主导的“非美市场依赖型”全球产业链;“中国总部—美国生产—全球销售”纵向一体化的全球产业链;依托国内统一大市场的全球产业链集群。为此,需加快构筑“预阻—对冲—反制”多维度全方位的政策框架体系,以自主定向开放预阻美方进一步以科技战、贸易战为手段遏制中国发展空间,以做强国内大循环对冲美西方经济体的非对称竞争,以系统性的政策框架设计反制“对等关税”对中国产业链形成的负面效应。关键词：特朗普对等关税;全球产业链;产业链风险;中国链;扩大内需;

摘要：在中国经济向高质量发展转型进程中，“内卷式”竞争成为阻碍资源配置效率提升与技术创新动能突破的紧要问题。全国统一大市场建设为治理“内卷式”竞争提供了系统方案。基于种群竞争模型，剖析市场分割下的制度刚性如何催生技术锁定、投资潮涌与同质化竞争，这为全国统一大市场建设视阈下“内卷式”竞争治理提供了一个系统分析框架。研究发现：市场分割下的制度刚性通过压缩技术种群生态位空间、扭曲要素流动与放大制度套利行为，迫使企业陷入过度竞争和产能扩张困境；统一大市场建设通过释放技术种群承载能力、促进市场多元竞争及激活要素自由流动性，推动竞争范式从价格博弈向多维创新跃迁。以全国统一大市场建设助推产业“内卷式”竞争治理，需以要素市场化改革、竞争政策调整与产业政策引导形成“组合拳”，破除行政壁垒叠加市场失灵的双重扭曲，进而引导产业竞争模式转向“外拓式”创新。关键词：全国统一大市场;“内卷式”竞争;产业治理;种群竞争;产业政策;

全球新一轮科技革命和产业变革如火如荼、中美竞争愈演愈烈，生产性服务业是决定先进制造业“主战场”国际竞争力的“隐形战线”。同时，我国传统动力产业支撑经济增长的动能渐失，加快发展生产性服务业是助推新型工业化发展，并驱动我国走向经济高质量发展轨道的必然要求。为此，需要首先摸清当前我国生产性服务业发展的现状及存在的问题，并因应施策。我国生产性服务业发展总体现状及存在的问题一、我国生产性服务业占服务业和GDP比重仍然较小，但增长势头明显。2022年我国服务业占GDP比重约52.8%，六大门类生产性服务业增加值占GDP比重约为31.5%，占服务业比重为59.1%。2024年我国服务业增加值达到76.6万亿元，比2023年增长5%，占GDP比重已达56.7%，对GDP的贡献率为56.2%，对GDP增长的拉动为2.8个百分点。然而，从发达国家服务业中生产性服务业普遍占70%以上的特征来看，其生产性服务业增加值约占GDP的50%。如2024年美国服务业增加值约23.88万亿美元，占GDP比重约81.9%，生产性服务业增加值占GDP比重高达56%以上。从结构上看，我国GDP中占比最高的三类生产性服务业分别

  当前，全球产业链分工体系正面临自世界贸易组织成立以来最严峻的制度性挑战。美国推行的“对等关税”政策，假借贸易公平的名义，通过单边强制手段，把关税工具化、武器化，突破了多边贸易体制的非歧视性等基础原则，对具有全球公共产品性质的全球产业链的安全稳定造成极大威胁。  习近平总书记日前在会见来华访问的西班牙首相桑切斯时强调，“打关税战没有赢家，同世界作对，将孤立自己”。美国的“对等关税”政策，将国别间的贸易顺差（逆差）问题简单化为关税问题，将复杂的全球价值链分工问题简化为零和博弈问题，不仅难以实现其预设的政策目标，更可能通过扭曲资源配置、抑制技术扩散、人为重塑产业链布局、引发报复性关税和非关税反制等多重路径，破坏全球产业链循环的生态，将世界经济引入动荡不安和衰退之中。  其一，“对等关税”政策动摇了全球产业链贸易的制度根基。全球产业链的安全稳定运行，高度依赖以规则为基础的多边贸易体制。世界贸易组织框架下的非歧视性原则和互惠原则，既维护整体规则的权威性，又包容发展中国家的特殊利益诉求。然而，美国的“对等关税”政策却试图以强制标准替代原有的多边贸易制度框架，这种简单化处理将引发三重连锁反应。一

当前，“内卷式”竞争已成为阻碍中国经济高质量发展的紧要问题。在传统制造业领域，食品制造业、电气机械和器材制造业、医药制造业、非金属矿物制品业、汽车制造业等均长期存在产能利用率偏低的情况；在新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”为代表的部分新兴产业领域，企业“卷价格”、行业“卷上下游”、地方“卷招商引资”等行为造成部分行业存在重复布局，一些行业产能出现结构性过剩，产业链盈利空间收窄，进而引致部分产业陷入低水平、低效率、低创新的“内卷式”恶性竞争。　　理论上，企业争夺市场份额的竞争是市场经济运行过程中的正常现象，是市场机制发挥作用的体现。然而，在市场体系存在制度性梗阻和体制机制缺陷的情况下，由于缺乏统一的规则规制和政策指导，竞争就可能演化为企业间过度、无序、同质的“内卷式”恶性竞争，并导致资源配置结构失衡、全要素生产率增长停滞和创新动能衰退。2025年政府工作报告明确指出，要“纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治‘内卷式’竞争”。可见，建设全国统一大市场不仅是建设高水平社会主义